厦门：打造普惠多元托育服务体系

近年来，福建省厦门市积极构建普惠多元托育服务体系，截至2022年末，全市拥有托育服务机构300多家，提供托位1.57万个，每千人口托位数2.96个；拥有普惠性托位4300多个，入托率全年平均约50%；成立福建省唯一的托育行业协会。今年3月，厦门市被国家卫生健康委、国家发展改革委确定为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。

高位统筹 合力推进
为凝聚全市合力，高质量推进婴幼儿照护工作，厦门在市、区两级均建立婴幼儿照护工作联席会议制度，由分管副市长担任市级召集人，多次专题研究、及时协调解决问题。2020年8月，厦门在全省率先出台《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，并相继印发一系列配套文件，构建全方位推动托育发展的政策体系。2021年，厦门成立市、区两级家庭发展事务中心，承担婴幼儿照护服务事务。厦门市还将托育服务纳入“十四五”规划、市委、市政府为民办实事项目、市委政策研究重点课题和市政协重点提案，形成多方协同、合力推动的工作局面。
针对群众多元化的托育需求，厦门市突出规划前置，提出在一万人管理单元内，应保证托育服务设施总建筑面积不低于900平方米；鼓励托育服务设施和幼儿园、社区服务中心、社区老年日间照料中心等合设；存量建筑功能改造为托育服务设施的，免于办理规划条件变更、工规证等，确保托育“有地可为”。
为此，厦门推出一系列创新举措：利用社区服务中心等公共资源，建成10多个托育服务点；推进托幼一体化发展，推动新建幼儿园和有空间的幼儿园同步建设托班，目前已有100多家幼儿园开设托班；通过工会补助、免费供地、合作共建等模式为用人单位提供托育服务，建成20多个福利性托育服务点；对国企开办托育服务给予绩效奖励，已有8家市属或区属国企开设20多家托育机构；试行社区小微型托育点，结合小区改造等建设“15分钟托育服务圈”，满足群众就近送托需求；鼓励社会资本办托和连锁运营，创立托育品牌10个。
综合补助 规范管理
为进一步降低普惠托育收费标准，减轻群众费用负担，厦门市不断完善婴幼儿照护服务支持政策，对各类托育机构采取综合补助，降低托育机构运营成本。
厦门市按每个托位1万元的标准，对普惠托育机构给予一次性建设补助，已投入4000多万元；对用人单位自建自办的托育中心给予5万~10万元建设补助，对自办、联办或购买服务的给予每年1.5万~2.5万元运营补助；对开设托班的幼儿园，按每个托位1000元标准给予一次性改造补助；对已备案通过且实行普惠的托育机构，每月给予补助。厦门市托育机构享受生活类居民用电、用水、用气收费政策，享受减免所得税等税费优惠；推动金融保险机构开发10多款托育信贷及保险专属产品，给予低息免手续费和保费优惠。厦门市各部门主动出招，制定托育服务业纾困政策，如减、缓（返）社保公积金缴交，按500元/人给予企业一次性稳岗补贴，减免3~6个月房租，报销30%托育保险费等。
托育人才的数量和质量是制约托育服务发展的短板。厦门市将育婴师、保育员等职业纳入急需紧缺职业目录，培训补贴标准比普通职业（工种）提高了20%。全市9所高、中职院校开设婴幼儿照护服务与管理专业，目前在校学生超过1万人。厦门市还将托育服务从业人员纳入职业技能提升专项行动，组织2万余人次参加保育大纲、急救技能等方面培训；举办福建省首届婴幼儿照护师技术竞赛，不断提高从业人员业务技能。此外，厦门市还通过举办多场婴幼儿照护服务人才专场招聘会，搭建供需平台。
为提升婴幼儿照护工作规范化、科学化水平，厦门市发展医育结合，市、区妇幼保健院均设立婴幼儿养育照护规范化指导中心，构建医疗机构-社区卫生服务中心-托育机构“三位一体”模式。为提升科学育儿水平，厦门市建成优生优育指导基地8个、向日葵亲子小屋24个、家庭科学育儿指导站6个；编印《科学育儿指导手册》《0~3岁婴幼儿照护指南》等10余万册。托育行业协会发挥优势推动产业发展，连续两年在厦门举办全国性托育高峰论坛，打造托育产业优质生态圈。此外，厦门市还加大宣传引导力度，在“厦门健康人家”等公众号开设“育儿讲堂”“婴幼儿健康成长线上课堂”专栏，开展“托育探店”“托育机构人气宝宝评选”等系列活动，在公共场所广泛发布普惠托育公益广告，提升政策知晓率。
在优化托育服务的同时，厦门市积极促进托育机构的规范化管理，先后探索出台《厦门市托育机构卫生评价标准》《社区托育点管理办法》《托育机构质量评估细则》，明确机构设置、服务和管理标准，加强质量评价。同时，厦门市强化综合监管，建立市级抽查、区级定期查、镇街常态查、村居包干查的四级联合监管工作机制，开展日常消防安全巡检。借力信息化手段，厦门市建成婴幼儿照护基础管理系统，集机构信息、监控调阅、健康数据、评估分析、一键导航等功能于一体，提高便民服务水平。
来源：健康报特约记者 陈静 张从云